搜索:
您当前的位置:首页 >> 信息公开 >> 政策法规

娄底市民政局关于全面推进民政法治建设的实施方案

作者: 文章来源: 发布时间: 2017-03-10 字体:【】【】【

 

 

 

娄底市民政局关于全面推进民政法治建设的

 

    为贯彻落实《娄底市人民政府办公室关于印发娄底市法治政府建设实施方案的通知》(政办发〔2015〕6号)文件精神,切实加强民政依法行政,提高依法行政能力水平,更好发挥法治建设在推动民政事业发展中的引领和规范作用,现结合全市民政工作实际,制定本实施方案

    一、指导思想

    深入贯彻落实党的十八大和十八届历次全会精神,按照依法治国、建设社会主义法治国家的总体要求,紧紧围绕民政厅和市委、市政府法治建设工作部署,围绕民政为民、民政爱民”的工作理念,深入开展法制宣传教育,大力推进依法治理,切实加强依法行政,全面提高我市民政事业法治化管理水平,为全面建成法治娄底提供有力的保障和支持。

    二、工作目标

    按照市委、市政府和民政厅法治建设工作的要求,立足我市民政事业改革发展全局,以依法行政为中心,以执法为民为目标,以普法教育为手段,在全市民政系统大力开展“法治民政”建设,使民政法规政策的宣传和普及进一步扩大,民政依法行政水平进一步提高,民政规章制度进一步规范,民政行政管理体制、行政决策制度和行政监督制度进一步完善,民政干部职工的法律意识和法律素质进一步增强,为实现我市治理体系和治理能力现代化发挥更大的作用。

  三、主要任务

  (一)增强法治理念,提高依法办事能力

    1、增强依法行政意识与能力。全市民政干部特别是领导干部要带头学法、遵法、守法、用法,牢固树立法治意识,不断提高依法行政和管理社会事务的能力。要自觉养成依法办事的习惯,切实提高运用法治思维和法律手段解决民政工作中遇到的突出矛盾和问题的能力。要重视提拔使用依法行政意识强,善于用法律手段解决问题、推动发展的优秀干部。

    2、深入开展法制宣传教育。结合工作实际,组织编写政策法规解读、便民服务手册、实务指导手册等简明易懂的学法、普法资料,努力将法制宣传教育与依法规范民政行政行为相结合,与开展相关主题宣传教育活动相结合,与解决民政工作中的重点、难点问题相结合。完善领导干部带头学法用法制度,建立健全党组中心组学法制度、法律知识培训制度、领导干部学法登记等制度,每年组织开展1-2期干部法制专题学习培训活动。

   (二)完善运行机制,健全法治实施体系

    3、完善行政执法工作机制。全市民政部门要在法律、法规授权的范围内行使行政管理职权,内设机构和下属单位对外不得以自己名义行使职权。工作人员在开展执法检查、查处案件时必须持有行政执法证件,做到持证上岗,亮证执法。完善行政执法程序,在开展行政审批、行政执法检查和违法案件调查处理的过程中要严格按照规定的程序进行,确保正确履行职责,保护公民、法人和其他社会组织的合法权益。建立民政部门与有关部门联合执法机制,提高执法效能和服务水平。完善社会矛盾纠纷利益表达机制、协商沟通机制和救济救助机制,引导群众依法理性表达诉求。

  (三)规范行政决策,强化责任追究机制

  4、规范行政决策程序。建立健全民政重大行政决策程序规定,把公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查、集体讨论决定作为重大行政决策的必经程序。完善重大行政决策听证制度,凡法律、法规、规章规定应当听证的事项,以及涉及重大公共利益的决策事项,必须进行听证。完善重大行政决策合法性审查制度,重大决策出台前应由法制机构进行合法性审查,未经合法性审查或者经审查不合法的,不能提交会议讨论、作出决策。

  5、完善行政决策风险评估机制。建立完善部门论证、专家咨询、公众参与、专业机构测评相结合的风险评估机制,通过舆情反映、问卷调查、重点走访、召开座谈会等方式,收集相关情况信息、意见建议。全面论证行政决策的合法性、合理性、可行性,对决策可能引发的各种潜在风险进行科学预测和综合判断,提前制定应对措施和化解处置预案,确保决策出台后能够平稳顺利实施。未经风险评估的,一律不得作出决策。

    6、加强行政决策监督和责任追究。全市民政部门要采取跟踪检查、督促催办等方式,对重大行政决策执行情况进行检查、督促、考核,加强对决策落实的督查督办。建立决策反馈纠偏机制,定期组织对决策的执行情况进行评估,对收集的各方面信息进行系统梳理、综合分析,适时调整和完善有关决策。落实重大决策终身责任追究制,对决策严重失误或者依法应该及时作出决策但久拖不决造成重大损失、恶劣影响的,按照“谁决策、谁负责”的原则倒查责任。

  (四)加强执法监管,健全法治监督体系

  7、加强执法监督检查。落实执法检查制度,通过专项执法检查和全面执法检查,及时发现和纠正执法中存在的偏差和错误,分析研究规章制度落实中存在的问题。着力加强民政专项资金、重大投资项目、重大采购项目的审计工作,建立健全资金使用绩效评估机制。着力加强对行政权力运行的监督,做好执法监察、廉政监察和效能监察工作,推进廉政风险防控机制建设。同时,自觉接受人大、政协、审计等部门的监督和社会群众的监督。

    8、强化规范性文件管理。严格规范性文件制定程序,所设定事项不得超出民政部门的职权范围,不得违法设定行政许可、行政处罚、行政收费等事项,不得违法增加公民、法人和其他组织的义务。制定对公民、法人或者其他组织的权利义务产生直接影响的规范性文件,要公开征求意见,由法制机构进行合法性审查,并经领导班子会议集体讨论决定。加强规范性文件备案审查工作,做到有件必备、有错必纠,切实维护法制统一和政令畅通。

    9、深入推进政务公开工作。坚持“公开是原则,不公开是例外”的要求,严格依法、及时、准确公开政府信息,重点推进财政预算、公共资源配置、重大建设项目批准和实施、社会公益事业建设等领域的信息公开。建立行政执法公示制度,将行政执法程序规则在办公场所公示,通过政府网站等途径向社会公布,确保行政权力公开、透明运行。面向社会服务的民政事业单位要全面推进办事公开制度,重点公开岗位职责、服务承诺、收费项目、工作规范、办事纪律、监督渠道等内容,为人民群众提供优质、高效、便捷的服务。

   (五)加强行政复议应诉工作,注重行政争议化解

  10、加强行政复议与应诉工作。完善行政复议、行政应诉工作规程,加强行政案件尤其是败诉案件的分析报告制度建设,对事发的每一起行政复议、行政诉讼案件,相关部门要进行案例分析,查找原因,提出改进工作意见。建立行政复议案件上报备案制度,全市民政部门行政复议和行政诉讼案件完结后,要及时将案件简要情况和相关法律文书报市民政局政策法规科备案。

  11、积极预防化解行政争议。对具有普遍性、典型性的重大案件要及时进行研究分析,提出改进执法工作的措施和建议。加强行政调解工作,将民政部门与公民、法人或其他组织之间产生的行政争议和公民、法人或其他组织之间产生的与民政行政管理有直接关系的民事纠纷,纳入民政部门行政调解的范围,主动进行调解,化解社会矛盾。

    12、全面建立法律顾问制度。全市民政部门要建立完善法律顾问制度,通过购买服务的方式,聘用一定数量的专职或兼职法律顾问,以有效解决当前民政法制机构人员不足、专业化程度不高,无法适应新形势下民政改革发展任务要求的问题为重大决策提供法律咨询论证,为各类合同、协议的谈判和签订以及涉法涉诉事务的研究处理提供法律意见,防范决策风险。

    四、保障措施

   (一)提高思想政治认识。全市民政部门及其领导干部要深刻认识全面推进民政法治建设的重要性和紧迫性,把全面深化民政事业改革和推进民政法治建设统一部署,积极投身民政法治建设实践。要积极适应依法治国新形势,把握法治建设新常态,按照依法行政、建设法治政府的新要求,全面推进民政法治建设,始终坚持把民政法治建设作为一项基础性、全局性、系统性的工程抓紧抓好,依靠加强民政法治建设开创民政工作新局面。

   (二)加强法治工作领导。全市民政部门要成立全面推进民政法治建设工作领导小组,形成主要领导负总责、分管领导亲自抓、法机构具体抓的法治工作领导责任机制。要坚持把民政法治建设工作摆上重要议事日程,纳入民政事业发展的总体规划和年度计划,每年至少召开一次专题会议,专门研究部署民政法治建设工作。各级民政法治机构和业务部门要各司其职,紧密配合,共同推进民政工作在法治的轨道上快速、健康、有序发展。

   (三)加强法制机构和执法队伍建设。全市民政部门要积极争取当地党委、政府的重视,协调成立专门的法治机构,配备专职工作人员,配套工作经费,保障法制业务相对独立和稳定;要创造条件和机会,通过各种形式的培训,不断提高执法人员自身业务建设和作风建设,切实提高运用法治思维和法治方式深化改革、推动发展、化解矛盾、维护稳定的能力;要高度重视民政法制人才的选拔和任用,培养一批适应民政法治工作需要的专业人才,为加快民政法治建设步伐提供有力保障。

   (四)强化检查评议考核。全市民政部门要把民政法治建设工作纳入年度工作任务和目标管理之中,与其他业务工作同研究、同部署、同考核;要定期或不定期地对内设机构和下属各单位民政法治建设工作开展情况进行督促检查,及时发现和纠正存在的偏差和问题;要深入开展行政执法评议考核,将内部考核与外部评议相结合,将外部评议情况作为最终考核的重要依据;要建立健全奖惩机制,及时总结表彰先进单位和个人,对不依法办事、违纪违规的人员要坚决予以查处,确保民政法治建设工作扎实推进,取得实效。

                                       

                                      娄底市民政局

                                    2017310