当前位置: 首页 > 信息公开 > 法定主动公开内容 > 财政信息

娄底市民政局2019年度整体支出绩效自评报告

娄底市民政局2019年度整体支出绩效自评报告

解读机构: 解读类型: 主题分类: 发布时间:2020-05-20 16:17 浏览量: 字体:

  一、部门概况

 ()部门(单位)组织机构及人员情况

   市民政局机关共设九个科室,分别是办公室 (政策法规科)、社会组织管理科(行政审批服务科、社会组织党建工作科,对外可称娄底市社会组织管理局)、社会救助科(对外可称娄底市社会救助管理局)、儿童福利和社会事务科、基层政权和社区治理科(区划地名和老区办)、养老服务科、慈善事业促进和社会工作科、规划财务科、人事科(离退休人员管理服务科),另设机关党委。市民政局机关现有行政编制23名,机关后勤服务全额拨款事业编制2名。另设娄底市民政事务中心,市民政事务中心核定全额拨款事业编10名。在职人员32人,退休人员38人。

)2019年度重点工作完成情况

1、兜底保障水平不断提高。一是提档,保障标准稳步提升。以保障困难群众基本生活为根本出发点,积极应对物价波动,先后两次提高城乡低保标准,城乡低保标准分别提高到500元/月、3720元/年,较上年度分别提高16.3%、9.2%;月人均救助水平分别提高到353.5元、206.5元,较上年度分别提高9.1%、18%。持续加大特困供养、残疾人和孤儿保障力度,城乡特困人员供养标准分别提高到7800元/年和4836元/年,残疾人两补标准提高到60元/月,散居孤儿补贴标准提高到950元/月,集中供养孤儿补贴标准提高到1350元/月,所有兜底保障补贴均按月足额发放到位。二是提质,对象管理逐步规范。全面对接省级信息核对平台,强化救助对象家庭经济状况核对。完成兜底保障对象的认定、分类、标识工作,精准建档兜底保障对象94585人。深入推进农村低保摸底排查、专项治理、及时清理等工作,全市共动态调整退出农村低保对象3726户7969人,新纳入低保对象10426户20109人,做到应保尽保、应兜尽兜、进退及时。对全市事实无人抚养儿童进行全面排查,摸排登记孤儿2623人。严格规范临时救助的条件、程序、标准,临时救助困难群众78022户次,发放资金5674.8万元。三是提效,保障服务全面覆盖。投入3000余万元建设未成年人保护中心4家、村级儿童之家1600余个,村级儿童之家覆盖率达到90%;安排750余万元开展儿童关爱保护系列活动60余场次,为3万余名农村留守和困境儿童提供爱心帮助。在全省率先成立市级孤残儿童特教学校,促进孤残儿童健康成长。采取购买服务、结对帮扶等方式,加大对分散供养的特困人员特别是失能半失能特困人员的保障服务,全市21276名特困人员均得到妥善照料。按照“社会保障兜底一批”的要求,聚焦脱贫攻坚,全面完成了全省脱贫攻坚考核指标任务。

2、养老服务工作有序推进。一是积极争取政策支持。牢固树立抓项目就是抓发展的工作理念,加强与市财政、市发改委等部门的合作,积极争取省厅领导的重视和有关部门的大力支持,争取中央预算内投资项目1个,资金1782万元,争取部、省福彩公益金1800万元。特别是争取到城企联动普惠养老项目5个、资金7000万元,在全省市州名列前茅。全市养老服务业完成投资2.3个亿,其中公办养老机构9800万元,民办养老机构1.32亿元,有力地推动了我市养老服务事业发展。二是全面加强行业监管。组织开展养老机构服务质量建设专项行动、养老机构民间融资排查、安全生产隐患大检查等活动,对养老机构人员、设施、安全等进行全方位检测,进一步规范行业行为,全面提高养老机构服务质量。积极主动推进农村特困人员供养机构(敬老院)事业单位法人登记,完成了50家敬老院事业单位法人登记,登记率达到98.7%,受到省民政厅通报表扬。三是关爱农村留守老人。建立健全农村留守老年人关爱服务成员单位联席会议制度、农村留守老年人巡防制度,明确各级各单位在维护农村留守老年人权益中的基本职责。建立农村留守老年人信息台账,掌握辖区农村留守老年人基本信息,为维护农村留守老人权益夯实了工作基础。

3、慈善公益事业平稳发展。一是慈善活动影响广泛。“幸存抗战老兵关怀计划”“百骏肾病救助”“贫困家庭救助” “生命之光大病救助”等慈善品牌活动深入人心,全年累计为40余名抗战老兵、400余人次肾病患者、1500余户困难家庭、100余罕见重症患者提供了570余万慈善救助金。成功举办以“让慈善更时尚 让福彩更出彩”为主题的慈善晚会,评选表彰了20名全市最美妈妈和10名十佳志愿者,并筹得善款639万元,在传递爱心和慈善的同时,也让广大人民群众充分感受到了娄底民政人的温暖。是福彩销售攻坚克难。积极克服市场不利因素,深挖市场潜力,补齐营销短板,创新宣传模式,着力提升“扶老、助残、救孤、济困”品牌形象,有效提振了福利彩票市场,全年累计销售福利彩票2.19亿元。三是公益志愿活动丰富。组织开展了新春志愿服务进社区、偏远山区扶贫志愿活动、敬老院志愿服务、慈善志愿服务活动周等各类志愿服务活动,服务困难群众,营造和谐社会,积极为建设“爱心娄底”添砖加瓦。切实加强爱国主义教育,开展了“烈士公祭日活动”“庆祝新中国成立70周年系列活动”,进一步激发了娄底人民的爱国情怀。志愿者服务队伍不断壮大,湖南省志愿服务信息系统注册志愿者达到45万余人,共1200多个组织。随着娄底公益慈善力量日益发展壮大,公益慈善事业已经发展成为娄底的新名片。

4、优化城乡基层治理。一是健全体制机制。出台了《娄底市村民议事会组织规则》《娄底市村民议事会议事规则》《关于完善城乡社区协商机制的指导意见》,基层议事协商制度逐步建立健全,基层民主自我管理、自我教育、自我服务、自我监督不断深化。完成了全市1825个村、272个社区的村规民约和居民公约修订工作,有效改善了传统婚丧陋习,切实减轻了群众负担,移风易俗工作成效不断显现。二是强化治理措施。推进“进社区”春天行动,出台《“进社区”春天行动实施方案》,为社区解决问题60余个,解决帮扶资金278.5万元。开展“亮栏行动”,打造阳光村务。全市所有村、社区均按照“标准统一、样式统一、内容统一、要求统一”的原则建设了村(居)务公开栏,切实保障群众知情权。积极组织开展各类创文管卫活动,提升基层治理实效。大力开展“和谐社区”和“农村幸福社区”示范创建工作,全市共有9个社区、10个村被省民政厅评为示范单位。三是增强社工服务。切实加强社工站建设,统筹社会社区资源,推动“三社联动”,在助力社区治理和造福居民群众方面积极贡献力量,积极参与了城乡低保调查、留守儿童之家运营、困境群体兜底救助等相关工作,取得了良好成效。目前,全市已成立社工站71个,拥有社工152人。四是坚持扫黑除恶。坚决清理涉黑涉恶、违纪违法村(居)委会干部、村民小组长、村民代表,共摸排问题村主任84人、村干部79人、村(居)民代表48人、村(居)民小组长197,补选村主任66人、村干部60人、村(居)民代表43人、村(居)民小组长171人,确保村居组织大局稳定和正常运转。

5、强化区划地名和老区工作。一是开展地名普查。娄底市第二次全国地名普查10.8万余条成果数据全部通过国务院普查办成果数据入库预检查软件核检和省普查办验收,现已全面进入普查成果转化阶段。国典第一部分编纂工作和第二次地名普查档案整理工作已完成,国志第一部分和省典、省志编纂工作正在推进。二是管好区划界线。积极与省厅区划地名处对接,着力推进涟源市部分行政区划调整(增改街道)工作,目前已进入申报审批程序。“娄双线”和“新冷线”县界联检、平安边界创建等工作任务圆满完成。三是完善地名管理。完成了福星路、金星路、环保街、金和巷4条道路临街门牌更换,以及中心城区14个高层建筑、商住小区的地名实地查勘和命名审批,并督促各县市区全面完成城区楼门牌设置。推进了不规范地名清理整治,联合相关部门制定并下发了《关于进一步清理整治不规范地名工作的实施方案》(娄民发〔2019〕29号),坚决遏制新的不规范地名产生,健全完善地名管理服务长效机制,做到“整治存量、遏制增量”。四是加强老区建设。召开市老促会会长办公会,制定并下发了《2019年度市财政老区建设专项资金下拨方案》,就市老促会帮扶的资金和项目落实情况,对涟源市石马山镇川门村和冷水江市渣渡镇龙头新村进行了实地调查,确保资金项目落实落地,促进老区发展。

6、加强社会组织管理。一是抓好登记管理。坚持严格审批,依法登记,严控社会组织质量。发挥社会组织孵化基地“双孵化双引领”功能优势,加快社会组织发展。2019年,全市社会组织孵化基地共孵化社会组织53家,其中已注册的社会组织共21家。全市民政部门登记社会组织达到1785家,其中娄星区336家,涟源市293家,冷水江市176家,新化县427家,双峰县205家;新增社会组织58家,注销登记32家。有序完成1546家社会组织年度检查,不断规范社会组织管理。积极推荐优秀社会组织参加全省先进社会组织评选活动,4家社会组织获得了“湖南省先进社会组织”称号。二是加强组织建设。扎实开展社会组织党支部“五化”建设和“两个覆盖”工作,强化社会组织党的建设,以社会组织党建工作引领社会组织工作更好更快发展。目前,市社会组织综合党委直管43个社会组织党建工作,直管支部27个,直管党员32名,流动党员106名。三是服务中心工作。积极引导社会组织开展脱贫攻坚、创文管卫等中心工作,市本级社会组织开展各类文明城市创建活动56场次,全市共有80余家社会组织参与精准扶贫工作,开展扶贫志愿服务活动500多次,组织志愿服务8000余人次,帮助扶贫对象11000余人,捐助物资600余万元,有力地服务了我市工作大局。

7、提升殡葬管理服务。一是创新实施“绿色殡葬”。在全省率先举办节地生态安葬活动,成功举办我市首届湖南绿色生态节地殡葬改革暨2019娄底市生命文化节,中央电视台《新闻频道》专题报道,民政部和省民政厅予以高度肯定。通过不断倡导文明节俭、生态环保的殡葬新风尚,群众观念逐步转变,我市生态安葬比例达到67%。二是着力打造“法治殡葬”。扎实开展违法违规私建“住宅式”墓地等突出问题专项摸排工作,全市共摸排出违法违规私建硬化大墓数219座,违法违规私建活人墓数37座。召开了殡葬领域突出问题“回头看”专项工作部署会议,细化任务分工。对中心城区殡葬行业黑恶势力进行了摸排检查,对殡葬领域突出问题专项整治开展了“回头看”,相关整改工作均按要求予以落实。依法依规开展殡葬执法,共执法432次,成功规避违规丧葬事件407起,处置违规治丧行为112起,火化遗体3468具,违规殡葬行为得到根本遏制。三是继续深化“惠民殡葬”。加大殡葬服务惠民力度,进一步修订了《娄底城乡居民基本殡葬服务保障办法》,对相关惠民措施进行了提标、增项和扩面,特别是将农村居民纳入殡葬服务优惠范围,凡农村地区居民死亡后自愿火化的,一律享受殡葬惠民政策,进一步减轻群众丧葬负担。我市殡葬行业惠民政策全年共惠及1752人,较2018年增加327人,惠民金额达417.9万元,较2018年增加65.5万元。

8、狠抓重点项目建设。一是市殡仪馆扩容提质项目。专门成立市殡仪馆扩容提质项目工作组,由主要领导牵头抓总,分为五个小组从五个方面协同推进项目报批报建及其他相关工作,力争项目早日落地实施。在3个月的时间里,完成了可研编制立项、土地预审选址意见书、土地利用规划调整方案、控规调整方案、初步设计招标、地方专项债券申报、征地拆迁等前期工作,基本具备开工条件。12月9日,根据市政府决策部署,该项目顺利移交市创发集团组织实施。二是市社会福利院老年养护楼项目。娄底市社会福利院老年养护楼自2018年启动建设以来,推进有力有序,于11月完成主体结构封顶。由于项目开工早,进展快,效果好,受到省民政厅表扬,奖励支持配套资金400万元。三是市区域康养中心项目。对项目必要性、可行性多次进行了论证,前期调研工作取得初步成果。积极争取政策资金和社会各界的大力支持,与湖南省铭成公益基金达成5亿慈善慈善基金合作开发意向。聘请北京知名设计团队编制了《娄底市区域康养中心项目建议书》,并就有关情况向市委、市政府进行了专题汇报。

(三)部门整体支出规模、使用方向、主要内容和涉及范围。

1、我局2019年总支出1828.87万元。其中工资福利支出550.74万元,商品和服务支出 515.62万元,对个人和家庭的补助支出383.93万元(其中包括市级财政拨付的慈善总会涉民间融资问题特困救助费200万元),其他资本性支出378.58万元(包括民政核对系统、数字平台、机房改造等),系保障本单位机构正常运转、完成日常工作任务而发生的各项支出,包括在职和退休人员基本工资、津贴补贴、政府奖励等人员经费,以及办公费、印刷费、邮电费、差旅费、会议费、办公设备购置、信息网络软件购置等公用经费。社会救助、养老服务、儿童和社会事务、基层政权和行政区划、社会组织等专项支出。

2、2019年度“三公”经费财政拨款支出决算为 27.35万元,其中:因公出国(境)费支出决算为0万元,公务用车购置及运行费支出决算为9.18万元,公务接待费支出决算为18.16万元。2019年“三公”经费实际支出总数比2019年预算数节约13.4万元。

  )财务管理状况

   为进一步加强我局的财务管理,发挥资金使用效益,根据《会计法》、《预算法》以及新的《政府会计制度》,我局对《娄底市民政局财务管理制度》进行了重新修订完善;出台了《娄底市民政局专项资金管理办法》,《娄底市民政局内部控制制度》等一系列管理制度;为加强对专项资金的监督管理,我局专项资金实施绩效管理,出台了《考评细则》,明确将项目资金管理纳入了绩效考核的范围,明确由专人负责,一把手亲自抓,分管领导具体抓,纪检监察督查,对我局经费的所有开支进行常态、动态管理,提高资金的使用效能。

二、部门整体支出绩效情况

(一)2019年部门整体支出绩效目标设定及指标设置情况

目标1:完成年度人员经费保障任务。

数量指标:保证在职人员37人的正常待遇。

质量指标:工资总额增长14%,人均经费达17.07万元。

目标2: 促进养老事业的发展,完成新增养老床位数,养老覆盖率达55%。

数量指标: 床位增加110张。

质量指标:养老覆盖率达到55%。

时效指标:2019年12月底前完成。

社会效益指标:部份老人养老问题得到解决。

服务对象满意度指标:满意率达95%。

  目标3:完善社会救助体系。

数量指标:农村低保不低于3200元/年,城市低保不低于430元/月,城乡低保救助水平分别不低于320元/月和170元/月。

    质量指标:提高救助水平。

效益指标:保障救助对象的吃、穿、住等基本生活需求。

服务对象满意度指标:救助对象95%以上满意。

目标4:做好退役安置工作。

数量指标:落实省厅文件,做好2019年退伍军人的安置工作,100%安置到位。

质量指标:培训率达到100%,获证率达到95%,就业率达到90%。

目标5:做好地名区划、勘界工作。

数量指标:完成第六批新建街道命名。

质量指标:区划调整效果评估优秀、界限联检合格、创建平安边界。

社会效益指标:行政区划规范、评估效果好。

目标6:创新社会组织发展。

数量指标:发展社会组织5个,年检合格率达95%。

质量指标:创新社会组织发展,加强社会组织的登记、年检工作。

社会效益指标:社会组织蓬勃发展,走向规范化。

(二)2019年部门支出绩效目标实现情况和指标完成情况

目标1:今年由于机构改革,我们民政局划出了部份职能,随着职能的划出人员也相应划出,在职人员减至32人,32人全部纳入了财政统发,财政预算100%保障津补贴、车补、公用办公经费等。人员工资总额增幅达14%,人均经费达17.2万元。

目标2:全市新建30个社区日照中心和农村幸福院,建设了永丰街道城北社区、城西社区、城中社区等嵌入式社区小型养老机构。2019年全市新增养老床位791张,养老覆盖率达60%。目前,全市共有养老床位2.57万张,每千名老人拥有床位数37.4张。认真开展健康养老三年行动计划工作,全市养老服务业完成投资2.3个亿,其中公办养老机构9800万元,民办养老机构1.32亿元,有力地推动了我市养老服务事业发展。

目标3:以保障困难群众基本生活为根本出发点,积极应对物价波动,先后两次提高城乡低保标准,城乡低保标准分别提高到500元/月、3720元/年,较上年度分别提高16.3%、9.2%;月人均救助水平分别提高到353.5元、206.5元,较上年度分别提高9.1%、18%。持续加大特困供养、残疾人和孤儿保障力度,城乡特困人员供养标准分别提高到7800元/年和4836元/年,残疾人两补标准提高到60元/月,散居孤儿补贴标准提高到950元/月,集中供养孤儿补贴标准提高到1350元/月,所有兜底保障补贴均按月足额发放到位。

目标4:2019年由于机构改革,退伍安置的职能划到了市退役军人事务局,所以这项工作不需要我们开展。

目标5:完成了福星路、金星路、环保街、金和巷4条道路临街门牌更换,以及中心城区14个高层建筑、商住小区的地名实地查勘和命名审批,并督促各县市区全面完成城区楼门牌设置。娄底市第二次全国地名普查10.8万余条成果数据全部通过国务院普查办成果数据入库预检查软件核检和省普查办验收,现已全面进入普查成果转化阶段。国典第一部分编纂工作和第二次地名普查档案整理工作已完成,国志第一部分和省典、省志编纂工作正在推进。

目标6:坚持一手抓积极引导发展,一手抓严格依法管理,通过推进社会组织孵化基地标准化建设等一系列举措,2019年,全市社会组织孵化基地共孵化社会组织53家,其中已注册的社会组织共21家。有序完成1546家社会组织年度检查,年检合格率达96%,不断规范了社会组织管理。积极推荐优秀社会组织参加全省先进社会组织评选活动,4家社会组织获得了“湖南省先进社会组织”称号。

三、总体评价和自评得分情况

(一)市绩效办对2019年部门(单位)的绩效评估考核结果还没出来。

    (二)自评得分情况:根据部门整体支出评价指标表作出的自评得分为98分,详见部门整体支出绩效评价指标打分表。

、存在问题与建议

我局制定了《专项资金管理办法》、《财务管理制度》,实行总体控制、财政审批、分级把关、事前审签、签字报销的管理原则。差旅费、招待费、培训费、会议费需附审批单,事前预算、领导审批。专项资金的分配需经党组集体研究决定,并做好会议记录存档备查;分配方案由主管科室依据资金性质和政策按因素分配法提出分配方案,报分管领导审核,财务备案,分管财务领导审核,局长审批。因部门整体支出的预算资金安排和使用上仍有不可预见性,还需加强预算管理,科学编制预算。随着群众生活水平的提高,各项专项资金也都迫切要求加大投入,资金量少,救助水平不高,民政业务范围广、工作量大 、人手不够,工作经费短缺,许多工作没有专项工作经费。还有社会救助、养老服务、社会福利、社会组织等方面需加大资金投入。

建议:加强与各单位的联系和协作、社会参与机制,整合社会资源,优化社会资源配置,建立监督机制,加大奖惩力度;加强对二级单位的队伍建设和业务指导、培训,培养项目和部门的绩效管理人员,建立绩效评价的长期机制。

                                                                                                             娄底市民政局

                                                                                                             2020年5月10日

附件2-4

部门整体支出绩效评价基础数据表

                                                   填报单位: 娄底市民政局

财政供养人员情况

编制数

2019年实际在职

人数

控制率

35 

32

91% 

经费控制情况

2018年决算数

2019年预算数

2019年决算数

三公经费

33.44 

40.75 

27.35

   1.公务用车购置和维护经费

12.76 

13.25 

9.18

    其中:公车购置

 

 

 

          公车运行维护

12.76 

13.25 

9.18

   2.出国经费

 

 

 

   3.公务接待

20.68 

27.5 

18.16

项目支出:

 

 

 

    1.业务工作专项

 

 

 

    2.运行维护专项

 

 

 

          ……

 

 

 

公用经费

222.05

231.2

211.79

  其中:办公经费

183.44

182.4

166.53

       水费、电费、差旅费

30.28

40.2

37.16

       会议费、培训费

8.33

8.6

8.1

政府采购金额

0 

0   

0 

部门整体支出预算调整

0 

0 

0 

厉行节约保障措施

会议、培训、重大支出事项必须有预算,严格按预算执行;严格出差审批制度,严格公务接待审批、明细接待清单等制度。 

说明:“项目支出”需要填报除专项资金和基本支出以外的所有项目情况,包括业务工作项目、运行维护项目等;“公用经费”填报基本支出中的一般商品和服务支出。

附件2-5

部门整体支出绩效评价指标自评打分表





信息来源:娄底市民政局 作者: 编辑:
扫码浏览